实际上，党的十八大报告在提到加大自然生态系统和环境保护力度时，就提出要“增强生态产品生产能力”。习近平总书记在海南考察时强调，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。[5]良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。作为公共产品的良好生态环境包括清新空气、清洁水源、安全食品——这些都是人类生产生活的必需品和消费品。将生态环境质量纳入基本公共产品范畴，从理论上明确了生态环境的显性价值，提供生态产品成为政府的职责，是公共财政保障和中央财政转移支付、资金补助的重要内容；各级政府理应成为第一生产者、提供者。“生态产品”的概念首次出现在党代会报告中，体现了党对人民群众渴望优质生态产品、优良生态环境迫切需求的积极回应，同时也对各级政府加大环保投入、保障基本环境质量提出了更高要求。