刑辟，就是刑法，就是法律依据。有了法律依据，百姓就不仅知道做事的边界，而且可以据法力争，可以依法维权，甚至可以钻法律的空子。这对统治者是一个很大的麻烦。如果不立法，只是大概知道有个导向，百姓不知道你的尺度在哪，害怕被惩罚，就会自我检查，对自己的要求比统治者对他的要求还严格十倍，以确保自己人身安全，则统治成本就会大大降低。
5 五月初二，皇帝下诏，凡是逃难到扬州诸郡做奴隶的中原良民，全部放为自由平民，以备征兵。这是尚书令刁协的建议，于是大家更加怨恨刁协。（相当于一纸诏令剥夺了奴隶主的财产。）
6 终南山发生山崩。
7 秋，七月十七日，任命尚书仆射戴渊为征西将军，都督司州、兖州、豫州、并州、雍州、冀州六州诸军事，司州刺史，镇守合肥；丹阳尹刘隗为镇北将军，都督青州、徐州、幽州、平州四州诸军事，青州刺史，镇守淮阴；都假节领兵，名为讨胡，实际上是防备王敦。
刘隗虽然在外，但朝廷机密大事，士大夫升降进退，皇帝都和他密谋。王敦写信给刘隗说：“圣上重用阁下，如今大贼未灭，中原鼎沸，我想要与足下及周顗等人，勠力王室，共静海内。如果顺利，则帝祚隆兴；如果不顺，则天下永远无望了。”刘隗回信说：“鱼相忘于江湖，人相忘于道术。竭股肱之力，效之以忠贞，就是我的志向了。”王敦接到回信，非常愤怒。