（四）普惠性民办园发展中的问题与破解
虽然普惠性民办园得到了政府的扶持和一定的财政投入，但其发展仍面临一些问题。其一，缺乏长远规划。多数地方政府只是出台一些文件，笼统地对普惠性民办园的建设做出说明，将之作为完成提高普惠性幼儿园覆盖率任务的权宜之计，缺少长远规划和系统性设计。这导致不少民办园的举办者无法真正了解政府的扶持政策和具体的监管措施，看不清幼儿园转型为普惠性幼儿园后的发展前景，有些甚至对转型后的收益表示担忧和怀疑。[107]其二，准入标准高，质量标准模糊。研究者指出，普惠性幼儿园的认定标准存在“门槛”高的问题，大多以省示范园的标准为准入的指标，从而将一部分民办园拒之门外[108]，无法惠及低收入群体[109]。同时，准入标准往往关注幼儿园的硬件设施、收费限制等，较少对保教质量、管理水平、教师学历结构等教育质量的核心要素进行规定。其三，财政投入数量少，竞争性和激励性不足。财政投入总体来说投入数量少、比例低。据调查，安徽省某市2012年学前教育以奖代补专项资金中，普惠性民办幼儿园得到的不到总额的1/5，平均每所幼儿园仅得到0.29万元。[110]财政投入还缺乏竞争性和激励性。符合基本条件的普惠性民办园往往可以轻而易举地获得政府补贴，补贴的多少与其教育质量、管理的规范性、师资结构关联度不大；另外，财政投入对质优价稍高的民办园和民办园教师缺乏激励性，因为政府投入主要用于补贴幼儿园以降低家长教育负担[111]，对原来收益较好的民办园和教师意义不大，长此以往将不利于整个普惠性民办幼儿园保教质量的提高。其四，存在“重建轻管”现象。多头管理，管理力量不足，管理主要关注的是普惠性民办园的物质环境、申报程序、收费标准、财政补贴与开支项目等内容，而缺乏对幼儿园服务质量等具体事项的日常监管与保教业务指导。